La regionalizacion
Chile es un país difícil de administrar, gobernar e integrar debido a sus características geográficas (Chile es una país con una gran cantidad de accidentes geográficos), las cuales dificultan las comunicaciones entre un lugar y otro. Además, Chile es un país muy largo, ya que posee más de 4.000 km de longitud, lo cual provoca una gran variedad de climas.
Desde el siglo XVI, Chile se ha organizado política y administrativamente. La Regionalización actual es el resultado de los estudios y reformas impulsadas por la Corfo y Odeplán. La Corfo corresponde a la Corporación de Fomento y Odeplán a laOficina de Planificación Nacional. La regionalización actual es un sistema administrativo creado por la Conara (Comisión Nacional de Reforma administrativa), basándose en estos dos sistemas administrativos anteriores.
Regiones creadas por la Corfo
En 1950 se propuso la siguiente división política-administrativa, la cual constaba de seis grandes regiones:
| Norte Grande | Norte Chico | Núcleo Central |
| Concepción y La Frontera | Región de Los Lagos | Región de Los Canales |
Esta división del territorio se basó principalmente en los aspectos geográficos. El objetivo de esta regionalización fue impulsar el desarrollo de cada región basándose en las características propias de cada zona: características geográficas, humanas y económicas.
Regiones de Odeplán
La Oficina de Planificación Nacional, a partir de 1965, avanzó en la regionalización, estableciendo nuevas regiones basadas en un sistema de polos de desarrollo. El territorio quedó dividido en once regiones y una zona metropolitana. Este sistema se caracterizó por la creación de unidades espaciales en las que cada una tuviera un lugar central, determinado por una ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la región. Se estableció como centro del desarrollo nacional la ciudad de Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos de desarrollo multirregional, que fueron: Antofagasta,Valparaíso y Concepción, y en un tercer nivel de jerarquía otra serie de polos de desarrollo regional.
Las regiones y provincias quedaron constituidas de la siguiente forma:
| I Región: Provincia de Tarapacá. | II Región: Provincia de Antofagasta |
| III Región: Provincias de Atacama y Coquimbo | IV Región: Provincias de Aconcagua y Valparaíso |
| V Región: Provincias O'Higgins y Colchagua | VI Región: Provincias de Curicó, Talca, Linares y Maule |
| VII Región: Provincias de Ñuble, Biobío, Concepción, Arauco y Malleco | VIII Región: Provincia de Cautín |
| IX Región: Provincia de Valdivia y Osorno | X Región: Provincias de Llanquihue, Chiloé y Aisén |
| XI Región: Provincia de Magallanes | Zona Metropolitana |
Regiones creadas por Conara: Regionalización actual
La regionalización que actualmente rige en el país comenzó a aplicarse a partir de 1974. Se implementó un verdadero proceso destinado a realizar la reforma de manera gradual en todo el sistema político-administrativo, para esto se promulgó el decreto Nº 212 del 17 de diciembre de 1973, que crea la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (Conara). Este organismo sería el encargado de poner en marcha la nueva regionalización, teniendo los siguientes objetivos específicos:
Incrementar la integración nacional. Este objetivo pretende utilizar en mejor forma los recursos naturales, considerando la distribución espacial de la población, para alcanzar una ocupación efectiva de todo el territorio nacional. Pretende también integrar a la población en las regiones, de modo que exista una real igualdad de oportunidades dentro del proceso de desarrollo nacional.
Desarrollar un sistema de Seguridad Nacional. Este sistema pretende lograr la seguridad fronteriza y una cohesión interna para la ocupación humana de espacios vacíos del territorio, con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado entre las regiones del país.
Alcanzar un desarrollo económico. Los recursos existentes en el territorio deben ser utilizados con el objetivo de evitar la concentración del crecimiento económico que han alcanzado algunas ciudades del país.
Descentralización político-administrativa del país. Participación del poder central establecido por medio de poderes reales que, a su vez, deleguen en otros poderes provinciales y comunales, con sus respectivos organismos técnicos y asesores, para lograr una administración acorde con los objetivos nacionales y la desburocratización del sistema administrativo.
Transferencia de competencias desde la administración central a otras administraciones. Actualmente y de acuerdo a ley Nº 19.175, sobre gobierno y administración regional, el concepto de descentralización se explica por la transferencia de competencias, desde la administración central a otras administraciones que poseen personalidad jurídica y patrimonio propio, como es el caso de los gobiernos regionales, que no están jerárquicamente subordinados al poder central, el cual sólo ejerce una supervigilancia de funciones como organismo central de coordinación. Además se establece el concepto de desconcentración, el cual se refiere a la transferencia de atribuciones del Presidente a una autoridad jerárquicamente inferior, para administrar ciertas materias sin poseer facultades resolutivas y siempre subordinado al poder superior.
Se agregan dos regiones el 2007
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| Congreso Nacional, en Valparaíso. |
En el 2005 se realizaron modificaciones a la Constitución Política de Chile, las cuales permitieron modificar la cantidad de regiones que conformaban Chile.
Estas modificaciones permitirían crear, eliminar y denominar regiones, sus provincias y sus comunas, además de modificar los límites y fijar las capitales de regiones y provincias. Todo este trámite facilitaría las modificaciones a la regionalización chilena.
Ese mismo año, el poder Ejecutivo entregó a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado la propuesta de crear dos nuevas regiones junto a su plan de desarrollo, cumpliendo así con el protocolo firmado entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere) y el Senado.
Los proyectos de ley para crear las nuevas regiones de Los Ríos (XIV) y Arica y Parinacota (XV) se fundamentaron en propuestas para atenuar o revertir los efectos del centralismo chileno.
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| Arica, XV región. |
Este trámite legislativo se inició en el mes de octubre del 2005. Sin embargo, el 19 de diciembre de 2006, la Cámara Baja (diputados) realizó el último trámite constitucional para la creación de las dos nuevas regiones, las cuales se hacen efectivas el 2007.
¿Por qué se crearon las nuevas regiones?
La necesidad de satisfacer los requerimientos de la población de cada una de las nuevas regiones era un problema que se acarreaba hace muchos años y estas nuevas regiones buscaban mayor representatividad en el gobierno local.
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| Putre, XV región. |
La creación de estas nuevas regiones permitirá fortalecer e intensificar las comunicaciones entre los diferentes centros regionales, reduciendo las distancias y minimizando el tiempo y costo de la burocracia regional.
¿Cuáles son las nuevas regiones?
XV Región de Arica y Parinacota
Corresponde a las provincias de Arica y Parinacota, las cuales pertenecían a la I Región de Tarapacá. Cada una de estas provincias tendrá dos comunas y conservará sus límites.
En la Tabla Nº 1 se observan las provincias de la nueva región, sus comunas y sus sedes comunales, población, superficie y densidad poblacional.
Tabla Nº 1: Datos de la XV Región de Arica y Parinacota
Provincia
|
Comunas
|
Sede comunal
|
Población
|
Superficie km2
|
Densidad h/km2
|
Arica
Capital: Arica |
Arica
|
Arica
|
185.268
|
4.799,4
|
38,6
|
Camarones
|
Cuya
|
1.220
|
3.927,0
|
0,3106
| |
186.488
|
8.726,3
| ||||
| Parinacota Capital: Parinacota | Putre | Putre |
1.997
|
5.902,5
|
0,3349
|
General Lagos
| Visviri |
1.179
|
2.244,4
|
0,5253
| |
3.156
|
8.146,9
| ||||
Total regional
|
189.644
|
16.873,3
|
9,94
|
La nueva región se caracteriza por la extrema aridez, es decir, que la evaporación excede a las pocas precipitaciones de la región. Sólo en el área del altiplano llueve en verano.
El suelo es poco fértil, sólo al excavar en sectores de valles fluviales u oasis unos 20 a 50 centímetros se encuentra suelo orgánico o “canchones”. Las temperaturas son elevadas y poseen muy alta oscilación diaria y anual. La red hídrica presenta flujos superficiales esporádicos y hacen de ella una precaria red hídrica.
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I Región de Tarapacá antigua
|
 |  |
| I Región de Tarapacá nueva. | XV Región de Arica y Parinacota. |
XIV Región de Los Ríos
Corresponde a las provincias de Valdivia y Ranco, las cuales pertenecían a la X Región de Los Lagos. La primera posee ocho comunas y la segunda cuatro y todas las provincias y comunas conservarán sus límites.
En la Tabla Nº 2 se observan las provincias, comunas y sus sedes comunales, población, superficie y densidad poblacional de la nueva región.
Tabla Nº 2: Datos de la XIV Región de Los Ríos (Censo 2012)
Provincia
|
Comuna
|
Sede comunal
|
Población
|
Superficie km2
|
Densidad h/km2
|
Valdivia
Capital: Valdivia |
Valdivia
|
Valdivia
|
154.445
|
1.015,6
|
152,07
|
Corral
|
Corral
|
5.084
|
766,7
|
6,63
| |
Lanco
|
Lanco
|
15.836
|
532,4
|
29,74
| |
Los Lagos
|
Los Lagos
|
18.733
|
1.791,2
|
10,46
| |
Máfil
|
Máfil
|
7.006
|
582,7
|
12,02
| |
Mariquina
|
San José de la Mariquina
|
19.823
|
1.320,5
|
15,01
| |
Paillaco
|
Paillaco
|
19.088
|
896,0
|
21,3
| |
Panguipulli
|
Panguipulli
|
32.718
|
3.292,1
|
9,94
| |
272.733
|
10.197,2
|
26,75
| |||
Ranco:
Capital: |
Futrono
|
Futrono
|
13.893
|
2.120,6
|
6,55
|
La Unión
|
La Unión
|
37,009
|
2.136,7
|
17,3
| |
Lago Ranco
|
Lago Ranco
|
9.575
|
1.763,0
|
5,43
| |
Río Bueno
|
Río Bueno
|
31.382
|
2.211,7
|
14,19
| |
91.859
|
8.232,3
|
11,16
| |||
Total regional
|
364.592
|
18.429,5
|
19,78
|
Fuente: INE, Censo 2012.
La cordillera de los Andes tiene formas glaciales heredadas, sus principales alturas son conos volcánicos con alturas superiores a los 2.000 m.s.n.m.
El clima regional es templado lluvioso, con precipitaciones distribuidas durante todo el año y temperaturas promedio son 11,9º C.
 |
| X Región de Los Lagos antigua. |
 |  |
| X Región de Los Lagos nueva. | XIV Región de Los Ríos. |
¿Cómo se implementarán las nuevas regiones?
Los gobiernos regionales antiguos transferirán a título de gratuidad a las nuevas regiones, los bienes inmuebles de su propiedad ubicados en los territorios de las nuevas regiones.
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| Corral, XIV región. |
Los gobiernos regionales tendrán las atribuciones exclusivas en la coordinación de la inversión y los programas de desarrollo regional
Tendrán las libertades para originar convenios formales y estratégicos con entes públicos y privados tanto dentro de la región como con el exterior, nacional y/o internacional.
¿Cuándo se implementarán las nuevas regiones?
Las regiones de Los Ríos (XIV) y Arica y Parinacota (XV) tienen existencia legal seis meses después desde su publicación en el Diario Oficial, con su número de Ley correspondiente, para lo cual los proyectos aprobados en el Parlamento deben ser ratificados en el Tribunal Constitucional.
El 16 de marzo de 2007, se ratificó la creación de la XIV región de Los Ríos y sus provincias, a través de la Ley Nº 20.174. El 23 de marzo de 2007 se promulgó la ley Nº 20.175 que crea la XV Región de Arica y Parinacota, ésta se hará efectiva el 9 de octubre de 2007.
¿Se eliminarán los números de las regiones?
No, porque eliminar los números de las regiones significaría modificar leyes y la Constitución de Chile.
 |
| Valdivia, XIV región. |
La Constitución chilena establece que las elecciones senatoriales son alternadas, según el número par o impar de la región y la eliminación de éstos alteraría todo este sistema electoral chileno, lo que implicaría modificar la Constitución.
Aunque el 13 de abril de 2007, el gobierno anunció que creará un decreto que eliminará el número de las regiones, esto no será efectivo hasta que no esté aprobado por ambas cámaras del Congreso y luego publicado en el Diario Oficial de Chile.
¿Por qué se le asignaron esos números a las nuevas regiones?
Debido a que la X Región de Los Lagos es par, a las dos circunscripciones que formaron la nueva región se les asignó un número par, es decir, la región XIV y asi podría llevar a cabo sus elecciones senatoriales en el mismo año que la X Región.
Para el caso de la XV Región, la I Región de Tarapacá es impar y se debía asignar un número impar a la nueva región y poder elegir sus senadores en el mismo periodo electoral.
El nombre y número de las regiones quedará conformado de la siguiente forma:
XV
|
Región de Arica y Parinacota
|
I
|
Región de Tarapacá
|
II
|
Región de Antofagasta
|
III
|
Región de Atacama
|
IV
|
Región de Coquimbo
|
V
|
Región de Valparaíso
|
VI
|
Región del Libertador General Bernardo O’Higgins
|
VII
|
Región del Maule
|
VIII
|
Región del Bíobío
|
IX
|
Región de
|
XIV
|
Región de los Ríos
|
X
|
Región de los Lagos
|
XI
|
Región Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo
|
XII
|
Región de Magallanes y
|
XIII
|
Región Metropolitana de Santiago
|
| Región | Imagen | Bandera | Nombre de Región | Población | Superficie | PIB per cápita | Capital | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| XV |  |  | Arica y Parinacota | 213 816 hab. (13.º) | 16 873,3 km² (12.º) | USD 18 308 (12.º) |  | Arica |
| I |  |  | Tarapacá | 300 021 hab. (11.º) | 42 225,8 km² (6.º) | USD 29 129 (2.º) |  | Iquique |
| II |  |  | Antofagasta | 547 463 hab. (9.º) | 126 049,1 km² (2.º) | USD 30 698 (1.º) |  | Antofagasta |
| III |  |  | Atacama | 292 054 hab. (12.º) | 75 176,2 km² (4.º) | USD 28 979 (3.º) |  | Copiapó |
| IV |  |  | Coquimbo | 707 654 hab. (8.º) | 40 579,9 km² (7.º) | USD 14 338 (8.º) |  | La Serena |
| V |  |  | Valparaíso | 1 734 917 hab. (3.º) | 16 396,1 km² (13.º) | USD 14 510 (7.º) | .svg) | Valparaíso |
| XIII |  |  | Metropolitana de Santiago | 6 685 685 hab. (1.º) | 15 403,2 km² (15.º) | USD 24 850 (4.º) | .svg) | Santiago |
| VI |  |  | O'Higgins | 877 784 hab. (6.º) | 16 387,0 km² (14.º) | USD 14 840 (6.º) |  | Rancagua |
| VII |  |  | Maule | 968 336 hab. (4.º) | 30 296,1 km² (10.º) | USD 12 695 (11.º) |  | Talca |
| VIII |  |  | Biobío | 1 971 998 hab. (2.º) | 37 068,7 km² (8.º) | USD 13 281 (10.º) | .svg) | Concepción |
| IX |  |  | La Araucanía | 913 065 hab. (5.º) | 31 842,3 km² (9.º) | USD 11 064 (15.º) |  | Temuco |
| XIV |  |  | Los Ríos | 364 592 hab. (10.º) | 18 429,5 km² (11.º) | USD 11 824 (13.º) |  | Valdivia |
| X |  |  | Los Lagos | 798 141 hab. (7.º) | 48 583,6 km² (5.º) | USD 12 196 (14.º) |  | Puerto Montt |
| XI |  |  | Aysén | 99 609 hab. (15.º) | 108 494,4 km² (3.º) | USD 13 085 (9.º) |  | Coyhaique |
| XII |  |  | Magallanes | 159 468 hab. (14.º) | 132 297,2 km² (1.º) | USD 15 601 (5.º) |  | Punta Arenas |
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